Alan

06 행정정보화와 전자정부

Ⅰ의의

3.정보화사회의 특징

(1) 현대사회는 지식정보화사회이다,. 정보의 상대적 가치가 인력이나 물자 등 다른 어떤 재회. 서비스보다 높게 평가되 는 사회

(2)정보화사회의 일반적 특징: ①정보기술(IT)의 발달 ②전자화.소형화 ③정보산업이 선도적 역할 ④정보의 대량유통 ⑤횡 적 네트워크행태의 사회구조 ⑥공간의 심리적 축소 ⑦문화의 통일성(세계화)과 다양성(지방화)이 공존하는 지방화 ⑧다 품종소량생산체제 ⑨국가가 아닌 기장중심주의 ⑩여성적인 유연한 문화 ⑪개인과 조직의 자율성. 유동성 강화 ⑫경쟁과 성과중심의 강화 ⑬엄격한 분업과 계층제 타파

Ⅱ행정정보체계의 개념과 구성요소

1.행정정보체계의 개념과 체계

(1)EDPS(전자자료처리체계, Electronic Data Processing System): 컴퓨터에 의하여 복잡한 계산과 대량의 자료처리 등을 수행하는 시스템

(2)OA(사무자동화, Office Automation)

(3)IPS(정보처리체계, Information Processing System)

(4)TPS(거래처리시스템, Transaction Processing System): 거래에 관한 자료를 수집하고 저장하는 시스템이다, 민간기업이 나 중간관리층의 정보관리체제에서 많이 사용된다

(5)MIS(관리정보체계, Management Information System): 거래처리시스템에서 만들어진 자료를 관리업무를 수행하는데 유용한 정보로 바꾸어 주는 시스템

(6)SIS(전략정보체계, Strategic Information System)

(7)ES(실행시스템(Execution System)과 전문가체계(Expert System): 전문가체계가 대표적

전문가의 지식r과 경험을 체계화하여 컴퓨터에 미리 기억시켜 둠으로써 의사결정자가 전문가를 만나지 않고도 이를 활용하는 휴리스틱한 컴퓨터장치

(8)DSS(의사결정지원체계, Decision Support System): 비정형적(비구조적*)이고 전략적인 문제의 해결과 의사결정

DSS는 통계적인 분석패키지를 통하여 문제의 일부만 해결해주고 나머지는 의사결정자의 경험과 판단에 맡긴다. 여기 서 활용되는 통계분석 패키지로는 SAS, 시뮬레이션 등이 있으나 SPSS가 대표적

(9)통신시스템(Communication System)

(10)전자정부(Electronic Government): 정보기술을 이용하여 행정업무를 효율적으로 제설계하고 번거로운 문서와 절차를 감축, 문서없는 정부를 구현함으로써 고객의 요구에 민감하게 대응하고 대국민서비스를 증진시킴으로써 국민의 삶의 질을 향상시키고 민주주의 행정이념을 구현하려는 고객감성적인 열린 정부를 지향하는 혁신적 행정M으로 ‘미국으로 의 접근’시책에서 처음 나온 개념

2.행정정보체계의 구성요소: 정보자원

(1)시스템자원

(2)자료자원: DB

(3)조직. 인력 .예산자원

(4)기타자원

3.행정지원정보체계의 특징과 비교

가. 관리정보체계(MIS)와 행정정보체계(PMIS)의 비교

(1)목표설정

(2)정보해석과 대안탐색기법

(3)경쟁과 대기비용

(4)정보평가기준

(5)정보채취

나. EDPS, MIS, DSS 비교

(1)조직계층

(2)대상업무

(3)중점사항

(4)처리특성

(5)주요관심

(6)정보요약

(7)대상시점

Ⅲ전자정부

1.의의

(1)디지텅정보기술과 네트윅 및 초고속정보통신기반기술 등 정보기술을 이용하여 행정업무를 효율적으로 재설계하고 번 거로운 문서와 절차를 감축, 문서없는 정부를 구현

(2)전자정부라는 용어는 첨단 정보기술(IT)을 자랑하는 미국 클린턴행정부의 국정성과평가위원회(NPR)에 의한 미국으로의 접근 시책에서 처음 나온 개념

2.전자정부의 유형

(1)능률형 전자정부

(2)서비스형 전자정부

(3)민주형 전자정부

3.전자정부의 본질과 기능★★★※

(1)단순한 정보기술의 도입이 아닌 행정업무의 처리절차를 재설계하여 정부혁신을 유도

(2)정보기술을 활용하여 신속. 정확한 대국민서비스를 실현

(3)전자정부는 정보화로 인한 국가경쟁력의 향상을 가져온다

(4)민주주의이념하에서 확대된 보편적 서비스를 제공하여 사회적 형평성을 제고하는 미래 정보사회의 정부

보편적 서비스란 전자정부에 의하여 국민 누구나 정보에 대한 접근. 참여. 공유가 평등하게 이루어질수 있는 서비스

4.전자정부의 구성요소

(1)기술적 분야: 시스템 분야

①전자자료 교환(EDI: Electronic Data Interchange): 문서없는 행정

②근거리 통신망(LAN) ③전자우편

④통합 DB관리시스템 ⑤정보보안 기술과 시스템

⑥스마트카드

⑦정보시스템표준의 정립, 통합물류지원시스템(전자상거래), 전자결재제도, 인터넷, 화상화의

(2)업무적용분야: 관리.운영 측면

①행정정보의 공동이용 ②One-stop 또는 Non-stop Service

③정형화된 업무의 자동화 ④EDI에 의한 전자문서 교환 및 전자결재 가능

⑤행정정보의 전자적 공개 ⑥모든 정보의 디지털화

⑦원격화상회의, 가정민원제도, 정책예측M의 활용, 재택근무

5.우리나라의 전자정부

(1)현황(전자정부구현을위한행정업무등의전자화촉진에관한법률 제정 중심)

①전자문서로까지 확대, 정보통신기술을 이용한 원격지(재택)근무제도 인정

②정부는 2002. 11. 1로부터 공식적인 전자정부 개통을 선포

③현재 우리나라의 정보기술과 전자정부의 우수성은 세계적 기준

④최근 각 부처별 정보책임관(CIO)이 임명되었고, 전자정부의 핵심인 지리정보체계(GIS)가 구축 중

(2)전자정부의 구현 및 운영원칙

①업무혁신선행의 원칙 ②행정정보공개의 원칙

③행정정보공동이용의 원칙

④기술개발 및 운영 외주의 원칙: 기술개발 및 운영은 가급적 민간에 의뢰(contracting out) → 전자정부는 행정의 아 웃소싱을 활성화 시키는 것

⑤국민편익중심의 원칙 ⑥개인정보보호의 원칙

Ⅳ행정정보화가 행정에 미칠 영향★★★※

1.조직구조(조직행태)에 미칠 영향★★★※

(1)피라미드구조의 변질 및 중하위계층의 축소

∙피라미드 조직이 납작해지거나 종모양이 될 것 ∙ 종위의 럭비공을 올려 넣은 모래시계 모양

∙역미라미드 구조: 중간관리층 축소 ∙ 마름모꼴: 하위층 축소

(2)수직적 계층제 완화 및 수평적 상호작용 증가

(3)통솔범위 축소

(4)조직간 연계성의 증가 : 느슨하게 연결된 기능중심적 조직개념으로 확대

2.권력관계에 미칠 영향★★★※

(1)집권화를 촉진시킨다는 입장((Leavitt & Whisler)

(2)분권화를 촉진시키다는 입장

(3)운영방법에 따라 달라진다는 입장(Danziger, King, Kraemer)

강화정치M: 정보화는 기존의 권력관계를 변동시키기보다는 오히려 기존세력의 영향력을 강화시켜 준다는 관점

크래머와 더튼은 실험적 연구를 통하여 관리. 기획. 정치면에서 기존의 권한이 강화되는 현상을 실증적으로 발견하 였다고 주장

3.정책과정에 미칠 영향★

(1)정책의제 형성단계: 능률화, 민주화 촉진

(2)정책결정단계: 자동화된 결정체계로 의결정체계가 간소화되고 대안에 대한 예측능력이 높아진다

(3)정책집행단계:

(4)정책평가단계: 객관성, 투명성, 정확성을 높여 줄 것이다

4.행정관리에 미칠 영향(업무의 능률성 증대)★

(1)사무자동화나 부처간 정보의 공동활용으로 중복투자를 막고 인력과 예산의 절감이 가능하며, 일상적이고 반복적인 의 사결정이나 업무를 컴퓨터가 대신 해주게 되어 보다 창의적 업무에 노력을 집중하게 해준다

(2)정보를 가진 자 및 직책으로 권력의 이동현상이 발생

(3)재택근무, 탄력시간제 등 유연하고 가족친화적인 근무제도가 활성화

5.행정서비스에 미칠 영향(정보민주주의에 의한 행정의 민주성 증대)★★★※

(1)업무처리의 신속성과 정확성을 높여주고

★(2)전자투표, 전자토론, 전자헌금 등 전자민주주의에 의하여 누구나 행정정보에의 접근과 행정에의 참여가 용이해져 장기적으로 정보격차가 해소되고 행정의 형평성과 민주성이 높아지며 고객위주의 행정을 구현하게된다(보편적 서비스 의 구현)

(3)전자적 행정공개에 의한 투명성 확보로 부패근절에 기여(민원처리온라인공개제도)

(4)서식은 간소화. 표준화 되지만 서비스는 고객의 다양한 기호에 맞추어 다양해진다

(5)원스톱서비스에 의하여 창구서비스의 종합화 및 일반화가 가능

(6)논스톱서비스에 24시간 중단없이 서비스 가능

(7)주민과 좀더 가까운 곳에서 인접지서비스(근린정부)가 가능하게되며 (이동정부, 길거리서비스, 재택서비스, 셀프서비스)

(8)정보네트웩의 활용으로 국민참여 및 투입기능 활성화

(9)지역정보화는 지역간 불균형을 해소하고 지방자치를 정착시키는데도 기여

Ⅴ정보화의 역기능★

(1)조직구성원에 대한 통제와 인간소외

(2)조직단위. 지역. 개인간의 정보불균형(정보격차) - 정보의 부익부, 빈익빈 현상을 마타이 효과라 한다

(3)국민의 사생활 침해우려 (4)컴퓨터범죄와 정보왜곡

(5)관료제의 권력강화 우려

(6)소모적 찰나주의: 정보의 즉시성으로 인하여 과거와 미래의 단절 등이 나타날게 될 수 있다

지식정부 조직M★★★※

1, 지식정부의 의의 : IT기술의 발달과 정보화사회의 도래로 정보조직의 모습도 바뀌고 있다.

지식정부조직은 지식행정을 관리하는 조직으로서 지식을 창조. 활용. 축적해 나가는데 능숙한 네트워크화된 조직을 말한다. 지식행정관리에서는 지식에 대해서 개인지식/암묵지식을 조직지식/형식지식화하여 지식, 보편적 지식, 실용적 지식이 되도록 관리가 필요하므로 개인별 학습보다는 집단학습, 지식의 공유 등을 중시

2. 지식정부의 주요M★★★※

(1)팀조직

수직적인 계층제 형태를 띠지 않고 팀에 대한 권한 부여와 자율적 업무처리를 위하여 계층이 축소되고 팀간의 유기적 조정이 중시되 므로 수평적 조직이다.

(2)네트워크 조직★★★※

∙전략.. 계획. 통제 등 핵심기능 위주로 합리화하고 여타의 생산기능은 아웃소싱을 통하여 다른 조직 자원을 활용하기 때문에 공동조직이라고도 하며 네트워크의 신축성 때문에 조직간의 독립성이 높고 수직적 계층관계를 띠지않는 느슨하게 연결. 결합된 조직이라고도 한다

∙특징: 고도로 분권화되어 있으면서도 상호영향력과 의사소통을 극대화하는 고도로 통합되고 군집화된 사회체제

∙기본원리

ⅰ)연계조직간 공동목적을 소유한다 ⅱ)독립적이고 자율적인 구성원과 구성단위로 연결되어 분권화된 군집형 조직

ⅲ)자발적인 연결이 중요하며 다방면의 연결로 상호작용은 빈법해지고 신뢰가 전제조건

ⅳ)절대적인 권한을 가진 지도자는 없으나 역량있는 소수(복수)의 지도자가 존재

ⅴ)상.하계층 모두가 의사결정에 참여하고 상.하계층의 구별은 전통적인 관료제만큼은 분명하지 않으며 계층간 통합(계층의 약화)이 이루어진다.

∙장단점

장점: 저비용 및 조직의 간소화

단점: 조직의 정체성 및 응집력 약화

(3)가상조직: N.Nohrita는 가상조직을 ∙ 구조(사무실) 없는 조직 ∙경계가 불분명한 조직, ∙서류없는 조직, ∙개인의 역할이 부품으로부터 전체적인 역할로 변하는 조직으로 설명

(4)학습조직★★★※

∙개념

가장 유기적인 조직으로서 지식을 창출하고 획득하고 전달하는데 능숙하며 새로운 지식과 통찰력을 경영에 반영하기 위하여 기존의 행동방식을 바꾸는데 능숙한 조직

Senge의 학습조직은 개방체제M과 자아실현인관을 전제로 한 조직으로 사람들의 생각과 상호작용의 산물이라고 정의

∙ 학습조직의 특성과 지향

ⅰ지식의 창출, 공유 및 활용에 뛰어난 조직: 문제해결능력 향상

ⅱ창조적인 변화를 촉진할 수 있는 능력을 가진 조직

ⅲ탈관료제 지향의 조직: 분권적. 신축적. 인간적. 유기체적 인간관

ⅳ현실을 이해하고 현실의 변화방법을 탐구하는 조직: 팀 및 상호주관성(정보공유)중시

ⅴ학습자의 주체성. 자발성. 참여성이 존중되는 조직: 자아실현적 인간관과 개방체제를 전제로 하며 실험프로젝트와 총체적품질관 리 등에 의한 조직발전을 위한 아이디어의 개발, 경영혁신, 공공서비스의 품질제고, 개혁마인드 형성 등 강조

∙ 학습조직의 5가지 수련

ⅰ자기완성: 자기역량의 확대(자아실현적 인간)

ⅱ사고의 틀: 세상사람들의 생각과 관점, 그것이 자신의 선택과 행동에 어떤 영향을 미치는지를 성찰

ⅲ공동의 비전: 공동목표에 대한 공감대 형성

ⅳ집단적 학습: 집단적인 사고와 대화로 시너지 효과 극대화

ⅴ시스템 중심의 사고: 시스템을 더 효과적으로 융합시키는 능력양성

(5)자생조직M

자생성이란 환경이 어떠한 형태로 변화하든 유기체가 이러한 환경에 자신을 조정하여 맞추며 때로는 환경에 영향을 미치는 능력

Beer는 자생조직M을 제시

혼돈이론의 산물이라 할 수 있는 자생조직의 핵심요소는 필수다양성의 확보이며, 아울러 자율성, 응집력, 개방성, 유연성, 학습성을 특징으로 한다.

(6)하이퍼텍스트형 조직★★★※

지식의 창조, 활용, 축적이라는 3가지 방식을 각각 프로젝트팀 층, 비즈니스 시스템 층, 지식기반 층이 나누어 분담하여 조화를 이루 는 조직

중간관리자의 선도적 역할이 매우 중요한데 이를 미들업다운관리라고 한다.

top-down 도 bottom-up 도 아닌 중간관리자가 최고관리층의 비전과 부하사원의 창의성을 통합하고 상호계층간의 역동성을 이끌어 내는 새로운 경영이론이나 전략을 말하는 것으로 지식정부 조직M에서는 미들업다운관리방식에 의하여 중간관리자가 지식창출의 핵심 리더로써 최고관리층과 실무작업층을 연결시키는 가교역할을 한다

중간관리층의 역할이 무엇보다도 중요하다는 것이며 많은 학자들이 이러한 중간관리자의 역할이 중시되는 대표적인 지식정부조직으 로 하이퍼텍스트형 조직을 들고 있다.

쟁점 지식행정관리의 특징

* 지식행정관리에서는 개인적 지식이 아닌 조직적(공유된) 지식, 암묵적(드러나지 않은) 지식이 아닌 형식적 지식을 중시

07. 행정정보공개제도 ------ B

Ⅰ의의

(1)정의: 국가, 지자체 및 정부투자기관 등 공공기관이 보유되고 있는 정보를 국민의 청구에 의하여 또는 자발적으로 공 개하는 것, 국민의 알권리를 보장하여 행정의 투명성과 신뢰서이 제고가 목적

Ⅱ정보공개제도의 목적

(1)정보민주주의 구현

(2)행정의 투명성과 신뢰성 증진

(3)국민감시 및 참여와 열린행정 구현

Ⅲ발달과 연혁★

(1)자치단체: 국가에 앞서 자치단체에서 1992년 청주시를 비롯, 여러 지자체에서 ;행정정보공개조례‘를 재정 운용 해옴

(2)중앙정부: 1996. 12. 공공기관의정보공개에관한법률이 제정

(3)사법부의 판례: 정보공개법이 제정되기 전에도 사법부는 판례에 의하여 행정정보공개청구권을 헌법제21조 언론. 출판 등의 자유에서 나오는 청구권적기본권으로 인정

∙ 헌재: 형사피고인이 확정된 자신의 형사소송기록물의 열람. 복사를 검사가 거부한것은 국민의 알권리를 침해하여 위헌이라고 판결

∙ 대법원: 청주시장이 청주시의회를 대상으로 제기한 정보공개조례 취소소송사건에서 정보공개법이 없는 상태하에서 도 청주시 정보공개조례는 합헌이라고 판결

Ⅳ정보공개법의 주요내용★

(1)정보공개청구권자: 모든 국민(외국인 포함)

(2)정보공개기관: 국가. 지자체, 정부투자기관 및 대통령령이 정하는 기관으로 입법부 및 사법부, 정부투자기관, 정부출 자. 출연기관(공무원 연금지급정지기관)및 각급학교까지 포함

(3)공개대상정보

(4)대상정보의 공개시점

∙공공정보에 대한 안정성. 책임성 확보를 위해서는 사업의 종료시점 또는 보관. 보존시점이 적절하나 주민참여 촉진 을 위해서는 결재종료시점이 적절

∙정보공개의 청구가 있는 때에는 청구를 받은 날로부터 10일이내에 공개여부를 결정하여야 하며 10일간 연장가능

(5)비공대 대상정보★

①다른 법률에서 비공개대상으로 정한 정보 ②국가의 중대한 이익을 해할 우려가 있다고 판단되는 정보

③공개될 경우 국민의 생명. 신체. 재산의 보호와 공공의 안전. 이익에 현저한 지장을 초래할 만한 상당한 이유가 있 는 정보

④공대될 경우 부동산투기나 매점매석 등으로 특정인에게 이익 또는 불이익을 줄 우려가 있다고 인정되는 정보

⑤감사, 김독, 검사, 규제, 입찰계약, 첨단기술개발 등에 관한 정보

⑥의사결정 또는 정책결정과정 중에있는 정보 중 공공기관의 결정에 현저한 지장을 줄 우려가 있는 정보

⑦개인정보보호법에 규정된 개인정보, 즉 당해 정보에 포함되어 있는 이름, 주민등록번호 등에 의하여 특정인을 식별 할 수 있는 개인에 관한 정보

⑧법인의 정당한 이익을 해할 우려가 있는 정보 ⑨인사관리에 관한 정보 등

(6)비용부담: 정보의 공개 및 우송 등에 소용되는 비용은 청구인의 부담

(7)구제제도

정보공개에 대한 불복구제절차로서 이의신청, 행심, 행소제도가 있다(이 경우 행심은 거치지 않아도 되는 임의적 전심 절차)

정보공개여부를 심의하기 위하여 정보공개심의회를 설치. 운영

Ⅴ외국의 행정정보공개제도

(1)스웨덴의 출판의 자유에 관한 기본법

(2)미국의 정보자유법

(3)프랑스의 정보공개제도

(4)캐나다의 정보액세스법

(5)정보공개에 관한 일반법을 가지고 있지 않은 독일과 일본

Ⅵ정보공개제도의 폐단

08. 공공관계(PR) ------- C

Ⅰ서론

1의의

★(1)공공관계(PR): 조직의 정책. 사업에 대한 동의와 협조를 얻기 위한 적극적이고 계획적 활동

3.행정PR의 발달

(1)PR의 아버지로서 PR의 원칙을 선언한 Ivy Lee

(2)1917년 1차대전 중 미국 윌슨대통령에 의해 창설된 공보위원회의 G. Creel의 활동

(3)Berneys는 <여론의 결정>이라는 최초의 PR에 관한 저서

(4)W.Lippmann은 <Public Opinion>이란 저서를 통해 행정 PR을 강조

Ⅱ행정PR의 이념(성격)과 본질

1.PR의 성격(원칙)★

(1)수평성 (2)의무성 (3)교류성

(4)객관성(진실성) (5)교육성(계몽성) (6)공익성

2. 행정PR의 본질(선전 등과의 구별)

Ⅲ행정PR의 필요성 및 기능

1. 필요성과 효용★

(1)국민과 행정간의 신뢰. 협력적인 선의의 관계의 형성

(2)국민의 알권리의 충족과 국민욕구의 정책에의 반영

(3)정부정책의 공익성과 객관성의 증대: 다수인의 의견 반영

(4)정부의 업적에 대한 과시욕의 충족: 공무원의 사기앙양

(5)조직내의 구성원간 공감대 형성L 국민과 정부간 협조자 및 동반자 의식 함양

(6)행정의 합리화 및 능률화 요청: 국민의견의 사전반영으로 집행의 효율성 제고

(7)동의의 공학에 의한 민주주의 구현: 다수의 의견을 수렴하여 행정의 민주화 및 인간화 구현

Ⅳ행정 PR의 과정

(1)정보투입기능(공청기능 (2)전환과정(정책결정과정)

(3)정보산출과정(홍보. 공보기능) (4)환류과정

Ⅴ행정 PR의 문제점과 한계

1.문제점

2.한계

(1)기술적 한계: 정부와 실제 접촉하는 특정 국민과의 제약된 관계에 있어서만 행정 PR이 이루어진다는 점

(2)정치적 한계: 토론의 자유나 대의민주제 원리의 제약불가

(3)사회적 한계: 대중매체 독점금지, 이해대립시 정부의 중립유지 요청

3.우리나라의 행정PR★

(1)공청기능보다는 일방적인 홍보위주: 국정홍보처, 국정신문, 국정TV

(2)그 내용이 객관적이지 못하여 행정에 대한 국민의 불신 초래: 권력유지수단, 정보은폐수단, 변명 또는 반박의 수단

(3)행정PR의 전문성 미흡

(4)투입되는 예산에 비해 성과 저조: 국정신문 간행, 국정홍보처 운영

(5)화재경보적 성격

(6)DAD(Decode-Announce-Defense): 전격결정-발표-방어 형식

09 행정참여

Ⅰ행정참여의 의의

시민이 정책결정)과정에 개인적. 집단적으로 관여하여 영향을 미치는 것

Simon: 의사결정권이 없는 자가 결정권이 있는자의 행동이나 판단에 영향을 미치는 것

Ⅱ행정참여의 발전

Ⅲ현대적 행정참여

1.행정에서 시민의 직접적 참여가 요구되는 이유

2.현대적 행정참여의 특징★★★※

국정모니터링, 시민감사참관제도, 시민대표소송, 주민발안, 주민소환, 주민투표, 주민청구, 시민평가제도(고객만족도 조 사), 예산감시제도, 등 다양한 직접참정

(1)전통적인 정치참여가 아닌 실질적인 행정참여

(2)구체적 참여 (3)하층민 등 이해관계자 위주의 참여

(4)정책결정 뿐만 아니라 정책집행 및 평가에 이르는 모든 행정과정에의 참여

(5)이해관계자에 의한 직접참정

Ⅳ행정참여의 효용(순기능)과 한계(역기능)★★★※

1. 참여의 효용(순기능)

(1)직접 민주주의에 의한 선거의 미비점 보완: 관료와 국민 간의 정보의 비대칭성에 기인한 관료의 도덕적 해이를 막고 선거에 의한 간접참정(대의제 원리)의 미비점(제도적 견제의 사각지대)을 보완하여 주인인 국민이 대리인을 직접 통제 하는 직접민주주의를 실현

(2)절차적 민주주의 실현 (3)정책의 신뢰성 향상과 정책에의 순응 확보

(4)정책의 현실성 및 적실성 제고 ★(5)행정의 효율성(결정+집행)제고

★(6)행정의 책임성 확보 ★(7)소외계층의 이익 배려

(8)시민의 이익 및 행정기관의 이익 증진 (9)설득과 아이디어 제공

2.참여의 한계(역기능)

★(1)대표성 문제(이익대표의 불공평성 문제): 조직화된 활동적 소수( active minority)의 폐단으로 인하여 조직화되지 않은 일반시민이나 잠재집단의 이익대변이 곤란

★(2)전문성 약화

(3)책임의 전가 (4)갈등의 증폭과 정책의 조정능력 저해

★(5)행정의 능률성(결정) 저해 (6)대중조작의 가능성

Ⅴ행정참여의 방법

1.제도화 여부에 의한 구분

(1)제도적 방법

(2)비제도적 방법

2.주도권 소재에 따른 구분

①주민주도형 ②행정주도형 ③수평형(동등한 관계) ④균형형(동등하되, 제3자 집단의 개입)

3. 일반적인 구분

10. 후기관료제M ------ B

Ⅰ의의

1970년대 들어 관료제조직의 한계가 지적되면서 관료제조직을 대체하기 위한 새로운 탈관료제M이 신행정론, 공공선택론 등이 제기

반관료제적 이론들은 ‘포스트모더니즘’의 산물이라고도 설명

Ⅱ주요M - 제목만 기억

1. Golembiewski의 견인이론적 조직구조

(1)의의: 압력이론 - 등을 밀어 궁지에 밀어 넣는 이론과 견인이론으로 대뱔

(2)★견인이론의 기본원리:분화보다는 통합을 억압보다는 행동의 자유를 안정보다는 새로운 것을

고정된기능보다는 일의 흐름을 선호하는 것

2. W.G. Bennis의 적응적. 유기적 구조

3. L.Kirhart의 연합적 이념형

4. O.White의 변증법적 조직

5. F.Thayer의 비계서적 구조

6. A,Toffier의 에드혹조직

Ⅲ후기관료제M의 특징과 장단점★★★※

엄격한 표준화나 명확한 분업 및 계층제의 원리에 따르지 않는 유기적 구조

(1)업무와 문제해결능력 중시: 조직내의 권한은 문제해결의 능력을 가진 사람이 행사하도록 해야 한다고 처방

(2)비계서적 구조

(3)잠정성의 강조: 조직자체도 필요에 따라 생성. 변동, 소멸되는 감정적인 것이어야 한다고 처방

(4)경계관념의 혁신 (5)상황적응성의 강조: 표준화를 거부

(6)집단적 문제해결의 강조 (7)의사전달의 공개주의

(8)직업적 유동성의 전제

(9)낮은 조직구조의 변수: 낮은수준의 복잡성(분화), 낮은 공식화(규칙화, 표준화), 낮은 집권성, 비일상적 기술

11. 조직의 동태화(Adhocracy) -------- B

Ⅰ의의★

(1)개념

동태화는 경직성을 타파하자는 것으로 경직성이란 ⅰ)구조적으로는 계층제의 심화 ⅱ)관리상으로는 비민주성 ⅲ)행태 상으로는 보수주의를 의미

(2)대두배경

미국에서 1960년대 말 W.Bennis의 ‘탈관료제’와 A.Toffler의 ‘미래의 충격에서 처음 사용

A.Toffler는 조직은 장기적으로 관료제에서 임시적 조직(Adhocracy)으로 전환될것이라고 예언

Ⅱ동태적조직(Adhocracy)의 특징 = 후기관료제의 특징과 동일

Ⅲ동태화의 방안

1.창의적. 쇄신적 관리체제의 확립(인간관리면)

(1)계획중심적 관리 (2)분권화 (3)관료제의 쇄신

(4)MBO의 도입 등에 의한 참여적 관리 (5)융통성있는 관리 (6)Y이론적 인간관리방식

2.인간능력개발의 확립(가치관과 능력면)

(1)실적제와 직업관료제의 쇄신 (2)인재육성계획과 인력수급계획의 작성

(3)사기의 앙양 (4)능력발전 (5)OD 등에 의한 쇄신적. 발전적 가치관 정립

3.기동성있는 동태적 구조의 확립(Adhocracy)★★★※

(1)과제 폐지: 대국대과주의 확립 또는 부처통폐합을 통한 대부처주의 확립

(2)유동조직(임시조직): Project Team, Task Force등 임시로 구성되는 조직

(3)Matrix 조직(행렬조직, 복합조직)★★★

1)개념: 기능적조직 + 전문적 사업부제 조직 (예:보통지방행정기관, 재외공관)

2)특징: 일상적 행정기능은 종적으로 기능별조직의 지휘. 명령을 받고, 문제과업은 횡적으로 프로젝트 관리자의 명령 을 받음(이중적 명령체계)

3)장점: ①인적 지원의 효율적 활용 ②특수사업 추진이 용이 ③분권(전문화)를 추구하면서도 통합을 중 시 ④자아실현욕구 충족 ⑤새로운 창조적 아이디어의 개발 ⑥의사전달의 활성화로 인한 의사 결정의 합리화 ⑦유기적인 적응력 확보 · ⑧동기부여 및 능력발전의 촉진(민주적 관리)

4)단점: ①조직관리상의 객관적 예측가능성 확보 곤란 ②조정이 어렵고 결정이 지연

③명령의 이원화로 인한 갈등과 권력 투쟁

(4)Link-Pin(연결핀) 형성: 한사람이 둘 이상의 부서에 중복 소속(겸직)되게 하는 방식

(5)Collegia 조직(대학조직구조): 대학. 병원, 연구소 등 완전히 민주적이고 자율적인 의사결정이 이루어지는 과학.연구.대 학조직

(7)팀조직

1)의의: 환경변화에 기동성있게 대응하기 위하여 짧은 기간내에 문제(임시과제)를 신속하고 집중적으로 해결할 필요가 있을 때 설치되는 수평적 임시조직

2)장점:ⅰ)상황적응적인 업무문장과 동태적인 조직운영으로 관료화를 방지하고 조직의 활성화를 추구

ⅱ)의사결정단계의 축소로 조직의 기동성을 확보 ⅲ)자율성이 보장되고 창의력 발휘

ⅳ)팀원 간의 대면적인 상호작용을 원활히 함으로써 이기주의 및 파벌주의 타파

3)단점:∙업무의 가변성으로 인해 의사결정의 일관성이나 안정성 결여 및 계층구조의 부재로 인한 조직구성원의 긴장 과 갈등 증폭

∙관리자의 능력부족으로 조직의 갈등을 증폭시킬 가능성 존재

∙계급제적 속성이 강한 사회에서 성공하기 어렵다

(8)사업부서 조직

Mintzberg가 제시한 동태적 조직Mr과 유사

특정과제중심으로 편재된 독립성을 가지는 성과중심의 자기완결적 준자율적 단위부서를 의미

(9)위원회조직: 상설조직, 수평적, 임시성X

(10)막료조직: 상설조직, 수평적, 임시성X

(11)지식정부조직M: 네트윅 조직, 학습조직

Ⅳ동태적조직(Adhocracy)의 장단점

동태적 조직이 전통적 조직을 대체한다기보다는 전통적인 관료조직과 공존. 보완관계라는 인식 필요

1.장점

(1)조직의 과업자체가 기술적이고 비정형적인 경우 매우 유용

(2)환경이나 상황이 급변하거나 유동적인 경우, 그리고 조직의 초기발전 단계에서 특히 유용

(3)실험성, 유연성, 적응적 유동성, 잠정성, 기동성(엔트로피가 부정됨)

(4)인적자원의 효율적 활용 및 엘리트의 순환 촉진

2.단점★

(1)상위자와 하위자간의 명확한 구분이 없기 때문에 갈등 존재

* 명확한 계층구조가 확립되어 있을 경우 리더십의 필요성이 약화된다는 ‘리더십대체물접근법’에 근거해 볼때 계층 구조가 없는 동태적 조직일수록 강력한 흡인력을 가진 지도력이 요구된다.

(2)조직구성원들의 대인관계에 문제를 야기시키며, 또 그들에게 심리적 불안감을 조성

(3)관료제에서와 같은 기계적M이 제공하는 정밀성, 편의성, 일관성, 안정성을 결하고 있다

(4)조직은 신축성과 안정성도 요구되므로 행정조직의 획일적인 동태화는 조직의 불안을 초래

(5)편협한 시야, 책임감 결여 등 전문가조직이 갖는 일반적인 제약을 수반

12. 조질발전(OD) ----------- A

Ⅰ서론

1.조직발전의 개념

조직의 효과성. 건전성을 높이기 위하여 조직구성원의 가치관 신념. 태도 등의 행태를 의도적으로 변화시켜 조직의 환경 변화에 대한 대응능력과 문제해결능력을 향상시키려는 계획적. 개방적. 지속적. 복합적인 관리전략

2.유사개념과의 구별

(3)조직혁신(OI)과의 차이: OI는 구성원의 행태 뿐 아니라 조직의 구조, 관리기술적인측면(새로운 아이디어. 절차의 도입) 까지의 변화를 포함하는 포괄적 개념

(4)MBO와의 차이

2. 양자의 비교★★★

Ⅱ조직발전의 목적과 특징★★★※

(1)행태과학지식의 응용: 지식의 응용과 계획적인 개입에 의해 사람들의 가치. 태도, 행동 등을 변화시켜 조직문화의 기 능을 개혁하려는 것

(2)자아실현적인 Y이론적 인간관 (3)효과성과 건강도

(4)계획적. 장기적. 지속적. 전체적 변화관 (5)질적. 규범적. 가치적인 변화

(6)인간관계나 행태적인 행정개혁이나 쇄신

(7)변동담당자의 개입과 하향적 변화: 조직발전의 전 과정, 특히 목표수립에서 진단과정은 행태과학적 지식과 기술에 조 예가 있는 상담자(OD전문가, 변동컨설턴트)가 참여한다.

최고관리층에 공식적 지휘본부를 두고 그의 참여와 배려하에 상위계층에서 하위계층으로 하향적으로 진행

*그러나 단순히 계층제를 통해서 인위적. 일반적으로 실현되는 것이 아니라 최고관리층과 하위계층이 협동적으로 추 구하며 자율적인 참여 강조

(8)기타: ①종적.횡적인 의사전달에 의한 개방적인 분위기 조성 ②갈등을 극소화하고 협동적 노력 극대화

③자연적 변화가 아닌 계획적. 의도적인 변화 노력 ④평가 및 환류가 중시되는 지속적. 순환적 과정

∙ 조직체와 개인을 통합하기 위한 직무확대와 직무충실

Ⅲ조직발전의 과정

(1)문제인지 (2)조직의 진단 (3)대안의 작성과 선택

(4)실시 (5)평가 및 환류

Ⅳ주요기법

1.감수성훈련★★★※

(1)의의: 외부환경으로부터 차단된 상황(사회심리적으로 고립된 장소)에서 10명 내외의 낯선 구성원(비친근자)들로 구성된 소집단이 비정형적 접촉에 의한 인간관계 체험에 의하여 타인을 이해하고 스스로 자신의 태도를 평가하고 개선하며 대인적인 자각과 수용능력을 제고하는 훈련

(2)특징

(3)한계:∙시간.노력 과다 ∙성인의 태도변화의 기술적 한계 ∙효과의 지속성에 대한 의문

2.관리망훈련(Managerial Grid Training)

(1)의의: 감수성훈연을 개인 → 각 부문 → 조직전반으로 확대. 발전시킨 장기적, 포괄적 접근법

3.팀 빌딩기법(Team Buliding)

4.과정삼당과 개입전략(Argyris)

(1)과정상담: 조직이 자신의 문제를 스스로 해결하도록 조직과정을 외부의 전문상담자가 상담. 면접

(2)개입전략: 상담자가 조직에 참여하여 갈등 당사자끼리 갈등을 직접 공개적으로 해결하도록 유도

5.기타

Ⅴ조직발전의 문제점과 성공요건

1. 문제점★

(1)OD자체의 문제점

①심리적 요인에 치중한 나머지 구조적. 기술적 요인 경시 ②효과의 장기적 지속성 불확실

③전문가 확보 곤란 및 시간. 비용 과다 소모, 절차 복잡

④사생활 침해 가능성 ⑤외부전문가와의 불협화음

(2)행정에의 적용상 문제점

①정치적. 권력적. 수직적 요인의 작용으로 수평적 참여관리가 곤란

②참여자의 지나친 다양성과 이질성 ③최고관리층의 빈번한 교체로 추진의 일관성 저해

④법령상 제약으로 상하 단위간 신축성 확보 곤란

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전략적 관리(SM: Strategic Management) ------------ C

1의의

개방체제하에서 환경과의 관계를 중시하는 변혁적 관리로서 조직의 새로운 지향노선을 제시하고, 전략기술을 개발. 집 행하는 관리전략

★TOWS전략: 대내적 장점 및 약점(Strength & weakness)과 환경으로부터의 위협 및 기회(threats & apportunities)를 분석하고 확인하고 이 분석에 기초하여 최적의 전략을 수립한 다음 이를 집행하는데 가장 적합한 조직구조, 과정, 각 부문과의 관계, 그리고 구성원의 역할을 설계하고 집행에 필요한 지도력의 제공에 초점을 맞추게 된다

2.주요특징

∙장기목표를 지향하는 목표지향적. 개혁적 관리체제 ∙장기적 시간관과 조직의 환경에 대한 이해를 강조

∙환경 뿐만 아니라 조직자체의 역량 분석을 중시

<일상적 관리와의 차이)

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정부조직의 위기관리 -------------- D

1.위기관리의 중요성

최근 자연재난(태풍), 기술재해(사이버범죄), 사회적 불안, 테러. 경제위기, 국제적 긴장(이라크전쟁), 북핵위협, 극단적인 지역이기주의(부안위도사건), 정치불신(불법정치자금) 등 모두 정부조직에 대한 중대한 위기들이다

2.위기관리 방안

조직관리의 측면

∙조직진단의 철저: 현재의 행정수요 뿐 아니라 행정수요까지 예측하는 조직진단 및 설계

∙전략적 위기: 위기를 기회로 활용하는 TOWS 전략

∙변혁적 리더십 발휘: 안정보다는 변화주도적인 리더십

∙혼돈이론의 함축하는 의미: 나비효과, 초치민감성, 표준화의 최소화 및 탈관료제적 조직관리

∙조직학습 ∙Adhocracy의 적극활용

제3절 조직의 관리와 쇄신

01의사전달 

Ⅰ의의

1의사전달의 개념

①전달자와 피전달자간에 사실이나 의견이 전달되어 상호간의 행동이나 의사결정에 영향을 미치는 것으로 인체의 혈액 순환 및 신경계통과 같은 요소임

②조직의 구성원은 조직목표를 명확하게 인식하게 되고 조직은 활기를 띠게 되며 경직성(동맥경화)을 탈피할 수 있음

③싸이몬은 의사소통을 ‘인간과 인간간의 쌍방적 상호교류과정’이라 하였고 바나드는 의사소통의 구성요소를 ‘전달 자 → 전달내용 → 수단, 매체 → 피전달자 → 반응, 효과’로 봄

2행정이론의 변천과 의사전달의 중요성

①고전적 조직이론: 공식적, 상의하달적(하향적)의사전달만을 인식

②인간관계론 및 행태론: 바나드, 싸이몬등에 의해 하의상달, 비공식적 의사전달 등 의사전달 전반에 걸쳐 많은 관심을 표명

Ⅱ의사전달의 기능

(1)조정을 위한 수단: 상의하달, 횡적 의사전달

(2)합리적 의사결정의 수단: 하의상달, 횡적 의사전달, 공식적 전달

(3)조직통솔과 리더십의 발휘

(4)사기앙양

Ⅲ의사전달의 유형

1공식성의 유무: 공식적 전달과 비공식적 전달★

2.방향과 흐름기준

(1)상의하달(하향적 의사전달)

①명령(지시, 훈령, 예규, 규정, 고시 등): ⅰ)지시는 상급기관이 개별적. 구체적인 사항에 대하여 발하는 명령으로 효력 이 단기적인데 반하여 ⅱ)훈령은 일반적인 사항에 대하여 발하는 것으로 효력이 더 장기적임 ⅲ)예규는 반복적인 사 항에 대하여 발하는 명령

②일반정보: 편람. 기관지. 뉴스레터와 게시판 등

(2)하의상달(상향적 의사전달): 하급기관이나 하급자의 의사가 상부로 전달되는 것으로 보고, 품의. 의견조사, 제안, 상담

(3)횡적 전달: 사전심사, 사후통보 및 회람, 회의 및 위원회제도

Ⅳ의사전달과정과 Network

1의사전달과정(Shannon과 Weaver의 M)

2의사전달망의 유형

(1)원형: 원탁모양으로 의사전달이 둥글게 전개

(2)직선형(연쇄형): 송신자와 수신자가 일직선으로 연결

①종형: 수직형(속도 빠름)

②횡형: 수평형(속도 느림)

(3)Y형: 1인의 전달자가 2인에게, 또는 2인의 전달자가 1인에게 정보 전달

(4)바퀴형(윤형): 1인의 전달자가 여러사람에게 획일적. 일방적으로 정보 전달

(5)전체경로형(星형): 모든 사람과 종적. 횡적. 대각선으로 의사전달이 활발하게 전개

3의사전달의 변수★

(1)집중도: 중앙인물로의 정보집중도로서 고전적 M(Y형, 윤형)일수록 집중도가 높고 의사전달이 활성화되지 못함

↕

(2)개방도: 의사전달 채널의 수를 의미하며 현대적. 동태적M(성형)일수록 개방도가 높고 의사전달이 활성화

* 집중도와 개방도는 역관계에 있음

Ⅴ의사전달의 원칙과 저해요인★

1원칙

①명료성의 원칙 ②일관성 또는 일치성의 원칙

③적시성의 원칙: 적당한 시기를 놓쳐서는 안됨 ④분포성의 원칙

⑤적량성의 원칙 ⑥적응성과 통일성의 원칙

⑦관심과 수용의 원칙

2저해요인

(1)전달자와 피전달자에 기인하는 요인

①가치관. 사고기준의 차이: 서로 다른 해석

②지위상의 격차: 여러단계를 거치는 동안 의사전달 왜곡

③전달자의 의식적 제한: 보안상 의식적으로 비밀을 유지

④전달자의 자기방어: 전달자가 자기에게 불리한 사실은 은폐

⑤전달자에 대한 불신이나 편견

⑥원만하지 못한 인간관계나 능력부족

(2)전달수단 및 매개체에 기인하는 요인

①전달내용의 양적과다 : 내용파악이 곤란 ②정보의 유실과 불충분한 보존

③언어와 문자의 불완전성 및 지리적 거리

(3)조직구조에 기인하는 요인

①집권적 계층구조: 수직적인 의사전달이 제한 ②할거주의: 수평적 의사전달을 저해

③비공식적조직의 역기능: 소문, 풍문 등에 의한 정보의 왜곡 ④의사전달 채널의 부족: 개방도 미흡

⑤정보의 집권화(집중도): 정보가 특정인에게 집중되면 유동성이 저하됨

Ⅵ의사전달의 촉진방안

(1)전달자 및 피전달자간에 고려할 사항

①상호접촉의 촉진: 회의. 토의 및 공동교육훈련

②대인관계의 개선

③의사전달의 중요성에 대한 인식 제고

④하의상달의 권장과 개선: 권위주의적 행정행태의 개선

⑤인사교류: 부.국간의 차이. 갈등. 비협조 극복

(2)전달수단에 있어서 고려할 사항

①언어. 문자의 정확한 사용 ②효율적인 관리정보체제(MIS)의 확립

③반복과 환류. 확인

(3)조직구조에 있어 고려할 사항

①정보통로의 다원화: 개방도 향상 ②계층제의 완화와 분권화

③정보의 분산 : 집중도 완화

02 갈등 ------ C

Ⅰ의의

①조직내의 의사결정과정에서 대안의 선택기준이 모호하여 개인이나 집단이 대안을 선택하는데 곤란을 겪는 상황

* 개인갈등(심리적갈등), 대인갈등(사람간 갈등), 집단갈등(집단간 갈등), 문화갈등(문화간 충돌), 역할갈등(상방된 역할 부여에 따른 심리적 부담), 의사결정 갈등(대안의 선택기준이 모호)

Ⅱ갈등의 기능

1.갈등의 기능에 관한 인식★★★※

(1)인식부재론: 갈등에 대한 인식자체가 전혀 없었음(과학적관리론 등 고전적 조직이론)

(2)갈등역기능론(전통적 갈등론): 갈등을 인간관계를 저해하는 부정적. 비정상적. 탈선적. 역기능적인것으로 이해하고 그 원인과 예방책을 탐구하려는 전통적 갈등(메이요, 인간관계론)

(3)갈등순기능론(행태론적 갈등론): 갈등을 오히려 개인이나 집단의 불가피하고 정상적인 현상으로 간주하고, 문제해결과 조직발전의 계기로 보는 좀 더 적극적 입장

특히 Follett은 건설적 갈등은 조직혁신의 밑거름이 되므로 무조건 금기시하거나 해로운 것으로 보아서는 안된다고 주장

(4)갈등조장론(현대적 갈등론): 갈등이 너무 없는것도 조직의 침체를 가져오므로 이를 적극 조장해야 한다는 입장

2.역기능(갈등이 해결되지 않았을 경우)

(1)조직 내 심리적 불안을 조성하고 쇄신과 발전을 저해

(2)구성원과 조직 각 단위간의 반목과 적대감정을 유발

(3)조직의 위계질서를 문란시키고 공무원의 사기를 저하

3.순기능(갈등이 건설적으로 해결되었을 경우)

(1)조직발전의 새로운 계기로 작용

(2)건설적 갈등은 선의의 경쟁을 통하여 발전과 쇄신을 촉진

(3)갈등의 해결을 위한 조직이 문제해결능력. 창의력. 융통성. 적응능력 향상

Ⅲ갈등의 유형

1.개인적 갈등

(1)목표(가치)갈등(Miller & Dollard): Miller & Dollard 는 양가감정의 공존상태 - 두가지 서로 다른 가치를 가진 감정이 공 존하고 있는 상태라고 정의

①접근-접근 갈등: 바람직한 가치를 가진 두가지 대안 중에서 선택해야 하는 경우

②회피-회피 갈등: 바람직하지 못한 가치를 가진 두가지 대안 중에서 선택해야 하는 경우

③접근-회피 갈등: 바람직한 가치와 바람직하지 못한 가치를 함께 가진 대안 중에서 선택(일반적)

(2)역할갈등: 한사람에게 둘이상의 상이한 역할이 복합적으로 부여될 때 생기는 갈등

①역할내 갈등

②역할간 갈등

2의사결정주체간의 갈등(Pondy): 대인적 갈등 또는 집단적 갈등

(1)조직내 상하단위를 기준

①협상적 갈등: 부족한 자원(예산, 정원)으로 인한 이해당사자간 갈등

* 협상(Bargaining): 더 큰것을 얻기 위해 작은 것을 포기하는 ‘양보와 획득’관계

②관료제적 갈등: 상하계층간 수직적 갈등

③체제적 갈등: 동일수준의 기관간 또는 개인간 수평적 갈등

(2)조직에 미치는 영향을 기준

(3)집단간 갈등

Ⅳ갈등의 원인

1.개인적 갈등의 원인

(1)비수락성

(2)비비교성

(3)불확실성

2.의사결장주체간의 갈등(대인적 갈등)의 원인★

(1)공동의사결정의 필요성: 부처가 세분된 상태에서 타조직이나 집단과의 상호의존성에 의한 공동의사결정이 필요할 때 (공무원 봉급인상시 인사위와 기예처의 공동결정)

(2)목표. 이해관계의 상충: 조직간 또는 집단간에 세부적인 목표나 이해관계의 차이가 있는 경우

(3)인지.태도의 차이: 정보나 사실에 대하여 각기 다르게 해석하고 평가하는 경우

(4)역할의 분화와 상호기대의 차이: 하위체제 및 역할의 분화가 고도화되고 이에 따른 상호간의 의존성이 증대하는 반면 이에 대한 기대감은 충족되지 않을 때

(5)의사전달의 미흡 및 왜곡: 횡적. 종적 의사소통이 결여될 경우

(6)권력의 차이가 없을때: 권력의 크기가 엇비슷할 때 조정곤란으로 갈등 발생

(7)자원의 제약: 한정된 자원(예산 및 정원)에 공동으로 의존하고 있을 때

(8)연속적 의존관계: 중개적 기술을 사용하는 집합적 관계에서는 집단간 상호의존성이 가장 낮아 표준화된 규칙외에는 의사소통이 불필요하고 갈등발생소지가 적은 반면, 집약형기술을 사용하는 교호적 관계일수록 집단간 상호의존성과 갈 등소지가 가장 높지만 활발한 의사소통(대면적 접촉이나 부정기적 상호조절)으로 갈등이 현실적으로는 많지 않다. 그러 나 연속적 기술을 사용하는 연속적 의존관계의 경우 상호의존성이 중간수준이지만 의사소통이 사전계획이나 장기적 회 의 등에만 의존하므로 갈등이 실제로 가장 높다는 것

Ⅴ갈등관리의 전략

1.개인적 갈등의 해결

(1)비수락성의 갈등: 새로운 대안의 탐색 또는 목표의 수정

(2)비비교성의 갈등:대안의 우선순위 선정기준이나 비교기준을 명확히 해보고 대안이 제기된 전후관계 파악

(3)불확실성의 갈등:대안의 결과를 명확히 예측하기 위한 과학적 분석과 탐색활동의 증가 또는 결과예측이 가능한 새론 운 대안 탐색

2.의사결정주체간 갈등의 해결

(1)Simon-March의 이론★

①문제해결

②설득

③협상

④정략: 이해관계나 기본목표를 조절하기 위한 방법으로서 직접적인 갈등 당사자만이 아니라 제3자의 도움에 의존(여 론 및 대중의 지지 중시

위 4가지 방법 중 ①②는 분석적. 합리적 방법이고, ③④는 비분석적. 정치적 방법이며 ①에서 ④로 나아갈수록 갈등 의 원인이 보다 근본적(목표갈등 내지는 가치갈등)이며, ①쪽으로 나아갈수록 갈등의 원인이 보다 사소함(수단갈등 내 지는 사실 갈등)

(2)Thomas의 대인적 갈등 해결전략

①회피전략:

②수용전략:

③타협전략:

④강제전략: = 경쟁전략

<상대방의 욕구를 만족시키려는 욕구>

⑤협력전략:win-win 전략, 갈등을 긍정적인 현상으로 받아들이며 조직의 목표가 학습에 있고, 상대방에 대하여 신뢰와 정직을 나타낼 경우

(3)갈등해결을 위한 기타 제도적 방안

3.갈등 촉진방안★

①새로운 구성의 투입: 기존의; 구성원과 상이한 마인드나 경력을 가진 구성원 투입으로 긴장 조성 및 분위기 쇄신

②의사전달에 의한 방법: 부서나 인원감축 정보를 흘리는 방안

③조직개편이나 직무재설계에 의한 방법

④경쟁의 조성: 성과급 지급, 보수 인사 등에 있어 경쟁의 원리 도입

03 권위와 권력 ------ C

Ⅰ권위의 의의

1권위의 개념 권력 > 권위

①일반적 개념: 정당성이 부여된 권력 중 부하에 의해 일반적으로 수용되어지는 권력

②Simon: 의사결정 입장에서 ‘자기의 의사결정에 타인으로 하여금 승복케하는 힘’

2권위의 특질

①정당성이 부여된 권력으로 부하에 의하여 수용되어지는 권력

②상대방의 존재를 전제로 하는 사회적 개념

③구성원의 행태를 결정하며 리더십 발휘의 성공요건

④수용자의 자유의사에 기인하는 공감과 자발성이 특징

⑤의존성에 비례: 분업이 권력의 원천이며 A가 B에게 많이 의존하면 할수록 권력은 커진다는 권력의존성이론

3.권위.권력.명령과 영향력의 차이★

(1)영향력: 일종의 간섭적인 여건 조성으로 수용과 거부에 관계없이 상대방의 판단이나 행동에 영향을 줄수있는 포괄적 인 힘의 원천

(2)권력

(3)권위: 정당성과 인격에 기인하는 것으로 상향적이고 자발적 협력성에 기인한 수용이며 일체감이나 심리적 공감대가 깊고 제도화된 권력으로 지속적인 효과를 지닌다.

Ⅱ권위의 본질

1하향적 권위설(명령권리설)

과학적 관리론, 관료제이론, 합리적 경제인관

2상향적 권위설(수용권설)

하급자의 동의에 의해 실질적으로 상관의 권위가 받아들여지는 실효적 범위를 중시(동의M)

3하향적 권위설과 상향적 권위설의 종합적 인식

Ⅲ권위의 기능

1순기능

①게인책임의 강제: 권위있는 집단 또는 권위행사자가 설정한 규범을 준수하도록 강제

②의사결정의 전문화: 의사결정은 전문성이 높을수록 권위도 높아지고 잘 수용됨(전문적 권위)

③조직단위의 활동조정: 목표달성을 위하여 조직내의 갈등을 해소하고 조직단위의 활동을 일관성있게 전체적으로 조정 (행정적 권위)

④갈등해결 및 효과적이고 성공적인 리더십 발휘의 수단

2역기능

①권위를 목적시하거나 적절한 동기부여없이 일방적으로 권위만을 내세우는 권위주의적인 조직관리는 상급자와 하급자 간의 갈등 유발

②권위주의(권위가 초래하는 병리적인 행정문화)는 하급공무원의 사기를 떨어뜨리고 행정성과를 저해

Ⅳ권위의 유형

1.공식.비공식성의 기준(Pfiffner)

2권위의 정당성의 기준(M. Weber)★

①전통적 권위: 전통의 신정성 또는 지배자 권력의 신성성에 의한 권위(가정에서의 가장장의 권위)

②카리스만적 권위: 법과 제도가 아닌 개인의 초인적 자질. 영웅성. 신비성에 의한 권위, 지도자 상실시 권위의 공백발생 우려

③합법적.합리적 권위: 법규화된 질서나 명령의 합법성에 대한 신념에 의한 권위(Weber의 근대관료제)

3.일반성.전문성의 기준(Etzioni)

4.조직이 개인에게 행사하는 권력의 유형에 따른 기준

5권위수용의 근거기준(H.A.Simon)★

①신뢰의 권위: 전문능력이나 경륜. 인품등에 의하여 저기가 깊이 신뢰하는 사람의 의사결정을 아무 비판없이 받아들이 는 경우의 권위로서 이에는 행정권권위와 전문적권위가 있음

②일체화(동일화)의 권위: 상관에 대하여 일체감 또는 충성심을 가지거나 동질감을 가질 경우

③제재의 권위: 자신에게 주어질 유리 또는 불리할 제재에 의해 인정되는 권위

④정당성의 권위: 인간이 조직에서 정한 규칙이나 권위가 합법적인 경우

6.대인관계권력 기준(French & Raven)

①보상적 권력: 복종의 대가로 타인이 원하는 것을 줄수 있을때 성립하는 권력

②강요적 권력

③정통적 권력

★④준거적 권력: 복종자가 지배자와 일체감. 유사성을 가지고 자기의 행동모형을 권력행사자로부터 찾으려고 하는 역할 모형화(role model: 권력자의 행동을 모방하려는 심리)에 의한 권력으로 어떤 사람이 자신보다 월등하다고 느끼는 무언 가의 매력이나 카리스마에 의한 권력

⑤전문가적 권력 ⑥정보에 의한 권력

Ⅴ권위의 수용

1.Barnard의 군위수용이론과 무차별권★

(1)권위수용의 전제조건

①의사전달의 내용을 파악할 수 있어야 하며 ②그 내용이 조직의 목적에 부합

③명령이 조직구성원의 개인적 이익과 모순되지 않고 ④정식적. 육체적으로 의사전달에 대응할수 있을것

(2)무차별권(Zone of indifference)★

상관의 명령이 ⅰ)명백히 수용될 수 없을 경우 ⅱ)중립적인 경우 ⅲ)이의없이 수용되는 경우 중 ⅲ)이 무차별권에 해 당

2. Simon의 수용권이론

타인의 의사결정에 대해 ⅰ)의사결정의 장단점을 검토하여 장점에 대한 확신을 가질 경우 ⅱ)장단점에 대하여 충분한 검 토없이 따르는 경우 ⅲ)충분한 검토 후 단점을 알면서도 따르는 경우로 구분, ⅱ)와 ⅲ)의 경우가 권위의 수용권(Zone of Acceptance)에 해당

04. 리더십 -------- A

Ⅰ의의

(1)리더십의 개념

조직목표의 달성을 위하여 구성원이 자발적으로 적극적 행동을 하도록 동기를 부여하고 영향력을 미치는 관리자의 쇄 신적. 창의적인 기술, 능력(지도력 또는 통솔력)

(2)리더십의 중요성 대두

①과학적 관리론이 지배하던 고전적 행정론(구조중심)시대에는 합리적. 기계적 인간관 때문에 리더십 중시 X

②인간관계론과 발전행정인(가치관. 태도)의 독립변수적 역할을 중시하는 발전행정론이 대두됨에 따라 리더십 중시

Ⅱ성격 및 기능

1특징★

①목표와 관계있음

②지도자와 추종자와의 상호관계를 중시하는 상호작용의 과정: 사회적 개념

③동태적, 신축적. 가변적 성격: 리더십의 효율성이 상황에 따라 달라짐

④변수의 상호의존성: 지도자, 피지도자, 상황

3.역할 및 기능