행정학 정책론 2 - 정책목표, 목표관리(MBO), PPBS, OD

02. 정책목표 ------- C

Goal > objective

장기 단기

Ⅰ 의의

1. 개념

(1) 목표: 조직이나 정책이 달성하고자 하는 장래의 바람직한 상태나 방향을 의미

(2) 목표의 설정: 가장 많은 규범적 가치판단이 요구되는 의사결정과정

3. 현대행정과 목표

발전행정하에서는 목표나 그 달성도를 중시

현대행정은 스스로 목표를 설정하고 집행하는 이른바 「목표지향성」이 강함

부처별로 다양한 목표를 추구하므로 목표간에 갈등 발생 : 목표가 상호보완적이거나 독립적인 관계일수록 갈등의 소비가 없고, 상 호의존적. 모순적 관계일수록 갈등의 소지 큼

 

Ⅱ 목표의 기능

∙ 조직이 나아갈 방향을 설정하고 활동에 대한 지침을 제시(조타수 역할)

∙ 조직의 존재와 활동을 정당화시키는 근거 ∙ 구성원의 응집성 확보로 조정과 통합 촉진

∙ 효과성 측정의 기준 내지는 척도 ∙ 권위의 수용범위 확대가능(권위의 정당성)

Ⅲ 목표의 유형

1. 공식성 기준(Perrow)

2. 기능별 기준(Etzioni)

3. 계층제 기준(목표. 수단의 연쇄)

(1) 상위목표: 조직의 기본목표로서 일반적, 추상적, 종합적, 거시적, 전략적인 목표(최종적 목표)

(2) 하위목표: 조직의 하위계층의 목표로서 구체적, 미시적, 운영적, 전술적인 목표(도구적 목표)

4. 유형성 기준

(1) 무형적 목표

(2) 유형적 목표: 하위목표와 같은 현실성, 부분성, 과정성, 단기성, 양적, 미시적 속성을 지닌 목표

Ⅳ 목표의 변동

1. 목표의 전환★★

(1) 개념: 종국적 가치를 수단적 목표로 전환시키는 것

수단이 목표가 되고 목표가 수단이 되는 것(목표의 왜곡, 대치, 전도, 동조과잉)

(2) 연구학자: Michels(과두제의 철칙)

1930년대 관료제병리모형을 영구한 사회학자 중 특히 Merton 과 Gouldner는 수단으로서 법규가 목표보다 더 중시되는 현상 (동조과잉)을 지적

(3) 발생원인

(4) 대책

2. 목표의 승계

조직의 목표가 달성되었거나 옥은 달성될수 없을 경우 조직이 새로운 목표를 재설정하는 것(올림픽조직위 → 국민체육시설공단)

* 목표의 승계는 동태적 보수주의를 초래하여 목표달성 후에도 조직이 존속하는 요인으로 작용

3. 목표의 다원화(목표의 추가): 조직이 종래의 목표에 질적으로 새로운 목표를 추가하는 것

4. 목표의 확대

목표자체의 양을 늘리거나 목표달성이 낙관적일때 목표의 수준을 보다 더 높이는 것

* 경제성장률의 상향조정이나 월드컵에서 16강 목표를 8강으로 높여 잡는 것

5. 목표의 비중변동: 목표간의 우선순의가 변경돠는 형상(등전위현상)

 

 

 

 

03. 목표관리(MBO)---------A

Ⅰ 의의

1. 목표관리(MBO)의 개념

목표를 중시하는 민주적. 참여적 관리기법의 일종으로 공공부문에서는 1970년대 미국에서 예산기법으로 도입됨.

MBO란 상하조직구성원의 참여과정을 통해서 조직의 공동목표를 명확히 하고 체계적으로 조직구성원들의 개개목표 내지 책임을 합의하에 부과하여 수행결과를 사후에 공동으로 평가하고 환류시켜 궁극적으로 조직의 효과성 향상에 기여하고자 하는 동태적.민 주적 관리체계

2. 목표관리의 발전

∙ P.Drucker

∙ 1960년대 미국의 사기업에서 널리 채택 → 조직발전(OD)와 함께 1960년대 미국 사기업체를 중심으로 발전된 동태적이고 민주적 인 조직관리전략

∙ 정부부문에서는 1973년 닉슨 대통령이 PPBS의 문제점을 보완키 위해 행정관리의 통제수단으로서 MBO를 예산분야에서 채택

3. MBO의 특성★★★

①참여적 관리 ②통합적 관리전략: 조직목표와 개인목표를 조화시키려는 Y이론적 인간관에 입각

③자율적.분권적 풍토: 분권적 관리기법

④계략가능한 단기목표: 계량가능한 현실적, 양적, 단기적, 결과지향적. 가시적인 목표(Objective)를 중시

⑤조직운영에 있어서 구성요소간의 성호의존성 중시: 팀웍 및 협동적 노력의 극대화

⑥평가와 환류 중시·· ⑦효율적인 집행을 위한 결과지향적 관리방식: 집행, 결과 중시

Ⅱ MBO의 과정

1. 조직목표의 명확화와 개인(하위)목표의 설정

∙ 구성원의 참여에 의한 조직공동목표의 설정

∙ 개인(하위)목표에 대한 부하와 상사의 합의. 설정

2. 업무수행과 중간결과의 평가 .환류

3. 최종결과의 검토 및 평가

4. 환류

Ⅲ 목표관리의 장점과 문제점

1. 장점★★

①조직목표를 명확히 하요 조직활동을 목표달성에[ 집중시킴으로써 조직의 효율성 제고

②조기목표와 조직송의 개인목표(부하목표)를 일치: 마슬로우의 자기실현인, 맥그리거의 Y이론, 아지리스의 성숙이론, 허츠버그의 동기요인에서 묘사하는 통합적 관리전략이론과 동일

③참여적 방법에 의한 조직관리의 인간화를 통하여 조직발전 및 조직성원의 사기앙양에 기여

④목표.역할간의 갈등, 대립을 감소시키는 동태적 관리: 팀웍의 중시

⑤업적평가의 객관적 기준과 책임한계 명확화로 환류기능 중시

⑥효과적 의사전달체제 확립으로 목표와 성과의 연결

⑦자율적 책임제에 의하여 관료제의 경직성(감독위주)을 보완하고 관리의 융통성 제고

⑧개인별 보상체계로 연계되어 연봉제 등 성과중심의 인사관리 기능

⑨목표달성에 대해 상급자와 공동평가를 함으로써 다면평정의 기초 제공

2. 문제점(단점)★★

①급격한 변화나 유동적이고 복잡한 환경적 소용돌이 속에서는 효용이 제약: 행정환경의 급변으로 목표가 빈번히 수정되므로 적용 제약, 효과(効果)성만 중시, 폐쇄모형

②기본적,장기적,질적 목표보다 사소한 단기적, 양적목표에 치중: 목표의 전환 소지

③운영에 서류작성 등 시간과 노력이 많이 소모되고 관리절차 복잡

④행정은 목표의 무형성으로 인하여 공적산출단위가 없어 목표의 명확한 설정과 v성과의 계량적 측정이 곤란

⑤행정계급제에서는 수직적 계층구조 및 권위적 성격으로 인하여 수평적인 권력부담. 참여관리 곤란

 

 

 

 

Ⅳ 목표관리와 PPBS

1. PPBS의 문제점과 목표관리의 도입

PPBS 목적: 장기적인 계획과 단기적인 예산을 유기적으로 변결시키고 자원배분의 최적화를 기하려는 것

PPBS 문제점: 정책결정이 고도로 집권화되고 환산 및 분석과정(비용편익분석)이 지나치게 복잡. 난해함.

3. 차이점★★★

구분	MBO	PPBS
기획	부분적이고 보통은 1년, 때로는 5년계획	종합적, 주로 5년 계획
권위구조	분권적, 계선기관에 치중	집권적, 막료에 치중
전문기술	참여에 의한 일반관리기술과 산술적 계산	통계적이고 세련된 분석적 관리기술
프로그램	내적, 산출량에 치중	외적, 총비용 대 총편익에 치중
예산범위	부분, 개별적	종합적 자원배분
중점	목표의 달성 및 정책집행	목표의 설정 또는 정책결정 비용의 제시
구조, 절차	공식적인 행정기구나 정차를 크게 필요로 하지 않음	조직간의 결정에 관한 정보/자료를 활용 공식기구(지휘본부)필요
책임, 환류	결과에 대해 일선관리자가 책임지며 환류기능 중시	비용만 제시할 뿐 환류기능 미흡 상위층 책임 중시

 

Ⅴ MBO와 OD(조직발전)

1. OD의 개념: 구성원의 가치관, 태도. 신념. 의식구조 등의 행태 변화

조직의 효과성. 문제해결능력 등을 증진시키려는 태도변화지향성을 노력

 

 

2. 양자의 비교★★★

공통점	차이점
① Y이론적 관리방식이라는 점 ②조직의 변화와 쇄신을 추구하는 동태화 전략 ③평가, 환류기능을 중시한다는 점 ④조직의 효과성을 제고시키려는 점 ⑤조직의 내부 갈등 문제를 부정적으로 보지 않으며 갈등의 건설적 해결을 중시 ⑥인간의 발전 중시 ⑦조직의 목표와 개인목표의 조화 ⑧최고관리층의 지원과 관심 필요 ⑨팀웍의 중시	①OD는 외부인사(전문가)가 참여하여 주관하나 MBO는 내부인사(중간관리층 등의 계선중심)가 주관함 ②OD는 비교적 하향적(최고관리층의 지휘, 통제)이나, MBO는 더 상향적임(구성원의 참여 인정) ③OD는 체제모형(체제적관점)을 취하나, MBO는 목표모형에 해당(OD가 MBO보가 포괄적인 전략임) ④OD는 실질적인 내용보다는 과정을 중시하나, MBO는 결과지향적인 목표나 내용을 중시 ⑤OD는 행태과학 지식을 활용하나, MBO는 일반관리기술 작용 ⑥OD는 계량화와 무관하나, MBO는 계량화된 목표 중시 ⑦OD는 문화변화전략이나, MBO는 이와 무관 ⑧OD는 질적. 가치관의 변화이나, MBO는 양적 극대화